何ができれば昇格なのか～成果だけに頼らない等級基準の整え方～

Q. 評価は毎年高いのに昇格しない社員がいて、本人や現場上司から「結局、何ができれば次の等級に上がれるのか分かりにくい」と言われることがあります。
一方で、成果の高い人を早めに昇格させたら、部門をまたぐ調整やメンバー支援で苦戦してしまうこともあります。
昇格・等級の基準を、成果だけに寄らず、社員にも管理職にも分かりやすく整理するには、どう考えればよいでしょうか